政府采購中公開招標(biāo)情形分析
對于這種情形的處理,一般依照以下規(guī)定:
《政府采購法》第三十七條:廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采用其他方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第四十三條第二項:公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購任務(wù)取消外,招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第四條:達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目,擬采用非招標(biāo)采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前,報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》(國務(wù)院令第658號)第三十八條規(guī)定:達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形,只能從唯一供應(yīng)商處采購的,采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示,公示期不得少于5個工作日。
從以上規(guī)定不難看出,公開招標(biāo)項目變更為單一來源采購方式在報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,必須依法履行審批和公示程序,但對于審批和公示程序執(zhí)行的順序,在實際操作中卻存在認(rèn)識上的偏差。
焦點主要集中在:公開招標(biāo)項目未經(jīng)審批而由采購人直接進(jìn)行單一來源采購方式公示,屬于《政府采購法》第七十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采取其它方式采購的情形,屬先斬后奏、未批先做行為,因此,應(yīng)先審批后公示。
結(jié)合政府采購實踐和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,筆者認(rèn)為,對公開招標(biāo)項目變更為單一來源采購方式的應(yīng)先公示后審批。
一方面,先行公示程序是進(jìn)行審批的必要前提和條件,是確保審批程序依法進(jìn)行的現(xiàn)實需要。進(jìn)行單一來源采購方式公示,目的是使符合條件供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效保障,排除其它潛在供應(yīng)商的存在,確保供應(yīng)商的唯一性。
該行為屬于程序上執(zhí)行的范疇,實體上并不具有直接操辦權(quán),并不直接改變采購方式,更不屬于擅自改變采購方式情形。
如果在公示過程中,有其他符合條件的供應(yīng)商提出異議,依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對符合條件供應(yīng)商達(dá)3家的,可以繼續(xù)采用公開招標(biāo)方式實施采購;對符合條件供應(yīng)商只有兩家的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定可依法變更為競爭性談判方式。
反過來講,如果先行審批后公示,在公示環(huán)節(jié)難免會出現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商以質(zhì)疑的方式參與到采購活動中來,造成合格供應(yīng)商不止一家的情形,采購人和采購代理機構(gòu)又要重新履行采購方式變更程序,財政部門的審批實際上成了無用功??陀^上又增加了采購活動的不規(guī)范和隨意性,造成采購程序執(zhí)行的不嚴(yán)肅性。
經(jīng)先行公示程序后無異議的,恰恰證明了只能從唯一供應(yīng)商處采購,符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定的情形。
另一方面,按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第三十八條:屬于政府采購法第三十一條第一項情形,且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報財政部門,公 示期不得少于5個工作日。從時間節(jié)點上來看,在采購活動開始前依法審批和在批準(zhǔn)前依法進(jìn)行公示并不矛盾。
因此,對公開招標(biāo)項目變更為單一來源采購方式實行先公示后審批制度,既體現(xiàn)了相關(guān)立法本意,維護(hù)了政府采購活動的嚴(yán)肅性,又確保了政府采購法律法規(guī)的正確執(zhí)行。西北國際項目管理專業(yè)從事工程造價、招標(biāo)代理、政府采購、工程監(jiān)理、項目管理。同時公司正在火熱招商加盟中,歡迎加盟合作。
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